弋江区人民检察院工作报告

——2012年2月24日在弋江区第十六届人民代表大会第一次会议上

弋江区人民检察院代检察长  马  卫

 

各位代表：

现在，我代表弋江区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年检察工作的回顾

2007年以来，在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我们始终坚持发展为上、民生为先、稳定为重，围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，牢固确立“立检为公、执法为民”的执法观，正确把握检察工作方向，全面履行检察职能，为我区经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，维护社会和谐稳定

——贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类刑事犯罪。坚持宽严相济，注重社会效果。五年来，共批准逮捕犯罪嫌疑人701人，提起公诉1199人，依法决定不批捕64人，不起诉30人。依法严厉打击涉恶、涉枪、涉暴、涉毒等严重刑事犯罪。对主观恶性较小、情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，慎用逮捕措施，严格掌握起诉标准。正确运用法律政策，刑事和解案件13件。依法严厉打击涉嫌制售假冒伪劣商品的犯罪活动，积极参与专项行动，有力地维护了市场经济秩序。

——畅通群众诉求渠道，积极稳妥地消除矛盾隐患。加强控申检察工作，通过主动下访、带案走访、部门联访，进一步畅通诉求渠道，做好奥运会、国庆60周年、建党90周年等敏感时期的维稳工作。妥善处理群众来信来访，受理控告、申诉、举报243件438人次，接待群众集体访202人次，全部及时办结。建立敏感案件信访评估预警机制，把问题解决在萌芽状态。探索开展生活困难刑事被害人救助工作，体现司法人文关怀。

——切实履行检察职责，积极参与社会管理创新。采取建立电子档案、实地检察、集中训诫、帮扶帮教四项举措加强特殊人群管理。以刑法修正案（八）社区矫正首次入法为契机，加强社区矫正规范化建设。配合有关部门落实安置政策，为刑释解教人员就业基地万基建安公司提供法律服务和帮助。积极参与对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治，法制副校长、社区检察官实地走访，开展青少年自我保护教育。对轻伤害、入室盗窃、交通肇事等多发刑事案件加强调研分析，提出对策建议，促进社会治安防控体系建设。

二、加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐倡廉建设

——集中力量查办大案要案，保持惩治腐败的高压态势。提高发现和突破窝案串案的能力，先后查处了涉及民生民利的医疗、教育、高校系统的窝案串案以及群众关注的征地拆迁和工程建设领域的系列职务犯罪案件，取得较好的社会效果。五年来，共立案侦查各类职务犯罪案件76件86人，其中，贪污贿赂案件67件77人，渎职侵权案件9件9人，要案11件11人，特大案件8件9人。加大对行贿犯罪的查处力度，共立案24件25人。

——强化源头意识，加强预防职务犯罪工作。深入剖析职务犯罪行业性和规律性问题，提出有针对性的预防建议，我院上报的《高校园区职务犯罪案件分析》、《征地拆迁领域基层组织人员犯罪》得到省市领导的充分肯定。加强对重点领域、关键岗位党员干部的预防教育，组织开展旁听职务犯罪案件庭审、到监管场所进行警示教育、法制宣讲、参观展览等各类活动280余次。对新兴铸管二期、芜湖卷烟厂都宝生产线、弋江嘉园安置小区等亿元以上项目开展廉政介入专项预防。提供行贿犯罪档案查询200余次，努力促进从源头上遏制和减少职务犯罪。充分运用反渎职侵权全国巡展、举报宣传周等活动载体，加大反渎职侵权工作宣传力度，增强社会认知度。

三、依法开展对诉讼活动的法律监督，促进司法公正廉洁

——完善配合、制约机制，加强刑事诉讼监督。建立与公安机关刑事案件信息通报制度，提前介入公安机关侦查活动157次。加强对侦查活动的监督力度，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见。开展纠正漏捕、漏犯、漏罪工作，督促侦查机关立案28件。突出刑事审判监督重点，依法对5件认为确有错误的刑事裁判提出抗诉，均得到二审法院的支持。通过列席法院审判委员会对刑事案件定罪量刑提出监督意见，加强对自由裁量权的监督制约，发出量刑建议219份。

——准确把握职能定位，加强民事审判和行政诉讼监督。发挥派出检察室的作用，通过加强与律师事务所、街道司法所等单位的联系，延伸民事行政检察工作服务群众的触角、满足群众的司法需求。对23件认为确有错误的民事裁判依法提请抗诉和建议提请抗诉。办理督促起诉案件59件，为国有、集体企事业单位挽回经济损失1700余万元。对裁判正确的民事申诉案件，耐心做好析法释理工作，使当事人息诉服判，切实维护人民法院的审判权威。

——针对突出问题，加强刑罚执行监督。加强对减刑、假释、保外就医等刑罚变更执行的法律监督。与区政法委等部门联合出台《弋江区关于加强规范监外执行和社区矫正工作衔接配合的实施意见》，开展监外执行罪犯脱管、漏管专项检察。核查监外执行罪犯1074人，对脱管、漏管的82人依法监督纠正，对2名严重违反相关规定的监外执行罪犯，依法监督收监执行。

四、坚持务实创新的理念，不断增强检察工作持续发展的动力

——完善执法办案工作机制。加强全院检察一体化机制建设，切实克服案多人少的困难。加强批捕、起诉工作衔接，对附条件逮捕案件和监督立案案件全程跟踪监督。探索对在校学生犯罪案件开展诉前走访、附条件不起诉、邀请专家对涉案学生进行心理疏导等工作，增强办案的法律效果和社会效果。进一步规范不捕、不诉案件向侦查机关、人民监督员、受害人的说理程序，形成“三方说理制”，不捕、不诉案件无一上访、无一申诉。控申工作推行“即时办、预约谈、联合访”层进办案模式，使60%信访案件在首次接访时即得到有效处理。

——完善延伸检察职能工作机制。在检察官进社区的基础上，创建“二室八站”工作平台，努力延伸法律监督触角，实现检察工作重心下移、检力下沉，实地化解矛盾纠纷、解决涉诉问题，会同有关部门协调解决职工社保、村民拆迁补偿等问题，及时有效地化解了社会矛盾。高新区检察室、驻企流动检察室通过提供法律意见等方式积极为企业发展助力，此项工作获得省院检察长崔伟的充分肯定。

——完善自身监督制约机制。加强办案监督管理，实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。纪检监察同步介入职务犯罪案件侦查活动，开展案件当事人回访工作。进一步深化检务公开，满足人民群众对检察工作的知情权和监督权。邀请人大代表、政协委员旁听涉诉访刑事案件庭审，邀请人民监督员、特约检察员视频监督职务犯罪案件讯问、询问过程，邀请人民监督员对拟不起诉案件进行监督评议。

五、紧紧围绕法律监督能力建设，努力提升队伍整体素质和检务保障水平

——夯实队伍思想政治基础。认真开展创先争优活动和 “发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，围绕纪念建党90周年，结合省院党组副书记、副检察长刘铁流亲临我院作党课辅导报告，开展形式多样的系列活动。完善干警思想汇报制度，结合实际增强思想政治工作的针对性和实效性。

——持之以恒地抓好队伍能力建设。以增强法律监督能力为核心，开展“能力建设年”活动，《检察日报》为此作了专题报道。结合市院“群众工作年”活动，鼓励干警到基层一线挂职锻炼等系列举措，努力实现履行职能与提高群众工作能力的有机统一。以承办全省检察机关公诉案件观摩示范庭为契机，切实做好业务骨干、办案能手培养选拔工作。通过参与上级院办案、承办重大疑难案件、旁听检委会等，使干警不断拓宽视野，增强历练，提升素质。

——加强检务保障，加快科技强检。2008年初，在区委、区政府的关心支持下，我院技侦综合楼投入使用，为各项检察工作的顺利开展奠定了基础。以政法装备经费为依托，先后建立了数字化侦查指挥系统、同步录音录像系统、电视电话会议视频系统，完成了信息化三级专线网络建设，实现了网上办公办案，提升了检务保障能力，加快了科技强检的步伐。

——加强纪律作风建设，树立良好形象。深入开展“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动。认真落实高检院制定的执法规范和《检察官职业道德基本准则》，使每一项执法活动都严格依法，每一个工作环节都合乎规范。五年来，没有一名干警违法违纪。制订《礼仪规范100条》，开展争创“学习型检察院”、争当“学习型科室”、争做“学习型检察官”系列活动，队伍精神进一步提振，机关形象进一步提升，社会评价进一步提高。

——自觉接受人大及社会各界监督。及时向区委、区人大常委会汇报检察工作的重要部署、重大事项。严格遵循《监督法》的有关规定，认真办理人大及其常委会交办事项和人大代表的意见建议。向区人大常委会专题报告了侦查监督、民事行政检察等工作情况，并根据常委会审议意见逐条研究落实整改措施。认真落实区人大常委会对我院贯彻《检察官法》的审议意见。认真做好市人大代表对我院反渎职侵权工作和区人大代表对我院社区检察官工作的专题调研，并积极落实反馈意见。

各位代表，过去的五年，是全院干警团结一致，奋力拼搏的五年；是充分发挥检察职能，服务大局的五年；是各项工作全面发展，成果丰硕的五年。我们先后被评为省级文明单位、全市先进基层检察院、全市人民满意政法单位、市优秀青少年维权岗标兵单位，机关档案管理通过省特级认定。多名干警获得全国优秀公诉人和省、市不同层次、不同种类的表彰奖励、荣誉称号。我院的检察技术、调研、信息、统计、宣传、警务保障等综合保障性工作也都取得了新的成绩。这些成绩的取得，离不开区委和上级检察机关的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表弋江区人民检察院全体干警向长期关心帮助支持检察工作的区委、区人大、区政府、区政协的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也清醒地看到，与弋江区经济社会的发展相比，与区委和人民群众的要求相比，与履行检察职责的需要相比，工作中仍然存在一些不相适应的地方，主要表现在：一是服务发展大局和执法为民的途径有待开拓；二是预防职务犯罪的实效性还有待提高；三是法律监督能力与人民群众的司法需求还有一定距离；四是队伍的整体素质还有待于进一步提高；五是队伍断层严重、办案人员不足，制约检察工作持续发展。这些问题，我们将高度重视，不懈努力，认真加以解决。

今后五年的总体思路和工作安排

各位代表，今后五年是我区加快转变经济发展方式、推进产业升级、城市转型的重要战略机遇期。我们的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委的工作大局，贯彻落实中央、省、市政法工作会议和检察工作会议精神，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以打造一流队伍、争创一流业绩、树立一流形象为目标，全力维护社会和谐稳定，维护人民群众利益，促进社会公平正义，为把我区建设成为全省最具核心竞争力的现代化新城区提供坚强的司法保障。

为落实好这一总体思路，我们将着重抓好以下几方面工作：

一、加强党的领导，自觉接受监督。坚持党对检察工作的绝对领导，进一步完善接受人大监督的经常化和规范化工作机制，拓宽接受人大监督的有效途径。及时向区委、区人大报告检察工作的重大部署和重要事项，紧紧依靠区委、区人大和区政府解决实际问题和困难。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，不断加强和改进检察工作。

二、继续深化三项重点工作，为经济社会发展提供和谐稳定的社会环境。发挥检察职能，严厉打击危害社会和谐稳定和人民群众生命财产安全的刑事犯罪。配合有关部门积极开展专项活动，维护良好社会治安秩序，增强人民群众安全感。建立、完善检调对接机制，进一步做好刑事和解、调解工作。积极参与重点地区社会管理综合治理，加强对刑释解教人员、涉案未成年人的帮教管理。深入开展矛盾纠纷排查，加强释法说理等工作。针对执法办案中发现的社会管理问题，注重调查研究，积极参与社会管理创新。

三、进一步加强查办和预防职务犯罪工作，为经济社会发展提供高效廉洁的政务环境。突出办案重点，继续加大对贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪的查处力度，增强对职务犯罪的警示和震慑作用。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿犯罪的惩治力度。加强预防对策研究，及时提出检察建议。帮助有关行业和单位完善制度，促进公职人员依法、公正、廉洁、高效履行职责。建立预防职务犯罪警示教育基地，加强预防宣传和警示教育，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。认真做好行贿犯罪档案查询工作，深入开展“预防工程建设领域职务犯罪，推进社会管理创新”专项预防工作。

四、强化对诉讼活动的法律监督，为经济社会发展提供公平正义的司法环境。进一步加强诉讼监督，改进监督措施，着重加强对侦查活动中有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，以及刑讯逼供等违法行为的监督，增强监督实效。规范量刑建议工作，强化刑事审判监督特别是量刑监督。进一步加强对适用简易程序审理案件的法律监督。加强民事审判和行政诉讼监督，牢固树立抗诉与息诉并重的理念，注重提请抗诉、再审检察建议等监督手段的综合运用，重视做好息诉服判工作。积极开展公益诉讼工作。加强对刑罚执行和监管活动的监督。

五、加强检察队伍建设和基层基础工作，不断提升公正廉洁执法水平。按照中央政法委的统一部署，开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的政法干警核心价值观教育实践活动，深化社会主义法治理念教育。强化业务培训，鼓励干警参加继续教育，不断提升队伍的整体专业化水平。加强群众观点教育，建立完善联系群众、服务群众的长效机制。教育干警严格遵守《廉政准则》、廉洁从检若干规定，深入推进自身党风廉政建设。进一步加强检察文化建设，实现文化育检、文化兴检、文化强检的目标。

各位代表，本次会议后，我们将认真落实会议精神和代表审议意见，在区委和上级院的正确领导下，奋发进取，真抓实干，不断改进检察工作，全面履行检察职责，努力开创检察工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！